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土地整治融资问题分析

 论文栏目:土地科学论文     更新时间:2018/9/28 9:44:48   

【摘要】土地资源问题的日益突出,影响社会经济的稳定发展,不利于中国特色社会主义事业的全面推进。建立具有中国特色的土地管理机制,实现土地整治融资发展,成为土地金融发展的重要模式。本文从实际出发,立足土地整治融资的现实境遇,从建立健全法律法规、加强土地整治金融支持力度、建立农村金融业务等方面,具体阐述了土地整治融资发展的策略,为新时期土地整治融资创设发展条件。

【关键词】土地整治;融资问题;机制;应对措施

前言

随着社会的不断发展,构建具有中国特色的土地管理机制,是新时期土地整治工作的重要基础。特别是在全面建成小康社会的关键时期,土地资源问题日益突出,影响社会发展进程。加强土地整治,建立市场化运行机制,是当前土地整治发展的重中之重,应在土地资源统筹规划管理之中,得到科学实施。土地整治的不断推进,土地整治融资模式的有效构建,成为土地整治工作发展的新模式,对于建立长效化土地整治机制,发挥着重要作用。因此,以发展的思维视角,构建土地整治融资模式,成为当前土地金融制度创新与完善的突破口,更是适应新时期土地整治工作建设的重要保障。我国土地融资制度尚不完善,融资模式的可选性、制度性欠缺,这是当前土地融资的问题所在。为此,从实际出发,探寻具有中国特色土地融资模式,是土地整治科学推进的有力依托。在审视当前土地整治工作的内外环境,我国土地整治融资的深入推进,关键在于建立符合农村的金融业务,从国家层面,加强对土地金融市场的扶持力度,为土地整治融资创设良好条件。也就是说,土地整治融资问题的破解,在于建立科学的土地整治融资机制,通过三个层面的工作推进,为土地整治融资的科学实施,保驾护航。本文立足对土地整治融资的研究,就当前所面临的问题,阐述了土地整治融资发展的策略。

1建立健全法律法规,创设土地整治融资环境

土地整治融资问题的深入探讨,首先需要解决的问题就是法律问题,要求土地整治融资应具有完备的法律法规作为依托,为土地整治融资提供有力保障。在笔者看来,我国当前尚未形成相应的法律法规,土地融资市场尚未成型,这就要求法律法规的不断完善,以更好的引导土地整治融资的深入开展。首先,我国土地整治尚处于实施的初级阶段,土地整治项目资金管理制度,对于解决当前土地整治问题,表现出“捉襟见肘”的尴尬,亟需寻求土地融资机制,为土地整治的深入推进,创设有力条件。为此,要积极出台相应的法律法规,为土地整治项目的融资开展,提供融资法律保障。一方面,要在宪法的框架之下,对土地资源保护机制进行优化,并充分立足市场调控需求,制定相应的土地整治融资条例,进而为土地整治融资市场提供规范化保障;另一方面,由于土地整治融资市场尚未成熟,融资方式、内容及主体的不规范,会对土地整治融资形成较大阻力,影响土地整治融资的科学推进;其次,土地整治融资的实施,首先需要面对的就是融资的规范化、制度化、法制化的问题。为此,在土地整治融资中,应强化融资市场的规范化建设,特别是从法律法规的角度,实现对土地整治融资的科学化推进,从法律规范的范畴,为土地整治融资的推进提供相应的法律保障。并且,各地方应从实际出发,制定土地整治融资的配套实施细则,为融资的科学化实施提供制度保障;再次,土地整治融资是一种新的模式,旨在解决日益矛盾的土地整治问题,对于土地金融市场的发展,具有重要的意义。为此,面对新的机制模式,要求强化国土资源部门、财政部门对土地整治融资的规范化管理建设,深化土地整治融资发展。土地整治融资建设是一个过程,要求发展环境的优化,为融资方式、内容及监管等的实施,提供良好的法律保障。为此,面对土地整治法律法规不完善、主体不明确等问题,进一步要求土地整治融资要循序渐进的推进,要立足国情,从实际出发,扎牢土地整治融资的基础环境。当前,土地整治项目融资在一定程度上超出土地融资管理范畴,如何实现规范化、法制化管理,要求融资机制的形成,为融资模式的构建,提供科学有效的法律保障。以发展的思维视角而言,土地整治融资是当前土地整治深入推进的必然趋势,也是化解当前矛盾问题的重要着力点。我国在相关法律建设等方面,存在一定的滞后性,但并不影响土地整治融资的推进,而是进一步以要求土地整治融资形成完善的法律法规,在很大程度上能够促进土地整治融资的创新发展。

2从国家层面统筹,加强土地整治金融支持力度

当前,土地整治尚处于各自为政的状态,土地整治融资的推进,首先需要解决“一盘散沙”的问题。在笔者看来,新的经济制度,要求从国家层面统筹实施,以确保制度的实施效能。对于土地整治融资而言,应立足国家层面,对当前工作进行统筹谋划,加强土地整治融资的扶持力度。

2.1加强政府支持力度,推进土地整治金融发展

政府在土地整治融资建设中,应起到引导的主体作用,为土地整治金融发展创设条件。首先,国家政府部门要强化对土地整治金融的支持力度,通过财税政策,实现减免或免征税收等优惠政策,为土地金融发展提供切实有力的保障;其次,土地整治融资需要从政府主导的层面,对融资发展形成规范化的市场环境,让土地整治融资能够获得实效性;再次,土地整治融资尚处于发展阶段,存在诸多的不确定因素,其中的风险规避及控制,要求政府形成有效的扶持力度,为土地金融发展保驾护航。因此,从发展的视角而言,土地整治融资需要良好的发展环境,这一环境的形成政府的扶持是关键,让政策落地、让优惠待遇生成,这是当前土地融资真正发展的关键所在,也是提供有效保障的着力点。

2.2立足区域特点及实情,优化土地整治金融市场

当前,我国不同区域,所面临的土地整治情况不同,这就要求立足区域特点及实情,对土地整治金融市场进行优化。具体而言:一是强化调研分析,建立符合当地经济增长模式的土地整治融资形式,让融资能够更好地推动金融市场发展。特别是在土地整治收益分配中,不仅需要明确收益的分配模式,而且需要形成有效的激励效果,能够形成不同组织个体的资金投入,进而盘活土地金融市场;二是农村集体经济组织应成为土地整治融资的重要主体,应鼓励其与企事业单位形成联合经营模式,提高土地整治融资效率,也为土地整治后的土地经营管理提供有力表彰;三是政府土地资源、财税等部门,要为土地整治融资提供服务保障,建立相应的服务优惠政策。政府以免税、无息贷款或资金补助等方式,支持土地整治融资,实现土地金融市场发展。

3建立农村金融业务,构建农村社会保障体系

农村土地作为土地整治的主体,在实现土地整治融资的过程中,应建立健全农村金融业务,这是深化土地整治融资建设的关键所在。土地整治融资的稳步推进,在于稳定农村金融业务,并逐步建立符合农村发展的社会保障体系,让农村土地流转、土地金融业务全面而有效开展。在笔者看来,土地整治融资,要解决土地与收益的问题,特别是农村土地流转中,如何解决农民切实利益关系,是实现土地整治融资的关键。为此,建立农村社会保障体系,强化相关领域的理论研究,都是深化土地整治融资建设的关键所在。

3.1建立农村金融业务,扎实发展基础

农村金融业务尚不发达,处于发展阶段,这就要求建立完善的农村金融业务体系,为土地整治融资,扎实发展的基础。一方面,要逐步建立稳定的农村金融业务,能够从业务发展的视角,促进土地流转、金融市场的有序开展;另一方面,土地整治金融应建立符合农村发展的金融业务体系,能够从金融业务发展中,促进土地整治融资的实现,让土地金融市场更加完备,符合当前农村土地整治发展需求。因此,从金融市场的角度而言,建立完善的农村金融业务体系,是当前土地整治融资的基础保障,应在新的思维视域之下,构建具有中国特色、符合农村发展需求的金融业务。

3.2完善保障体系,强化政策理论研究

在土地整治融资中,各方利益关系的解决,直接关系到融资的实效性。为此,建立完善的农村社会保障体系,成为土地整治融资的关键。首先,农村土地流转机制的不断完善,农民切实利益的保障,融资效益的形成,都需要建立在社会保障体系之上,要求提供相应的社会保障服务,让农村土地金融业务发展,能够建立在良好的关系之中;其次,土地整治融资存在诸多未知因素,应强化政策理论研究,这是确保土地整治融资实现的重要基础。一方面,要在现行制度体系的框架之下,强化理论、技术及方法的研究,为土地整治融资的推进提供理论体系保障;另一方面,借鉴国外土地整治项目或金融机构融资的新方法、新模式为土地整治项目融资做出有益的探索,建立符合国情的理论体系;再次,规范土地流转中,利益补充、金融补充标准,并与之形成配套的社会保障机制,让土地流转所形成的利益关系得到梳理,为土地整治融资的实现,提供良好的内外条件。

4结束语

总而言之,土地整治融资以新的机制模式,成为解决当前土地金融管理问题的重要途径。土地整治融资面临法治环境欠缺、政策引导缺乏、市场发展不完备等问题,要求土地整治融资发展,应从实际出发,立足国情,以统筹发展、创新驱动的思维视角,构建土地整治融资新机制。在本文的探讨中,土地整治融资的构建,在于夯实三个面:一是建立健全法律法规,创设土地整治融资环境;二是从国家层面统筹,加强土地整治金融支持力度;三是建立农村金融业务,构建农村社会保障体系。从本质上优化土地整治融资环境,形成科学完备的法律法规体系,促进土地整治融资发展。

【参考文献】

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作者:常莹华 柴海珍 单位:甘肃省国土资源规划研究院

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