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环境监测社会化问题与对策

 论文栏目:环境监测论文     更新时间:2018/10/12 10:16:05   

摘要:近年来,随着我国社会经济的飞速发展,人民生活水平的不断提高,对于环境监测社会化的要求也越来越高。但是,我国的环境监测社会化起步较晚,目前还仍在努力探索、不断进步。由于刚刚起步,所以必然存在诸多问题,在这个阶段,政府就应该充分发挥在环境监测社会化中的主导作用,加强相关的管理力度,运用更加科学高效的技术方法,加快环境监测社会化发展速度。

关键词:环境监测;社会化;政府主导

1环境监测社会化的发展现状

随着当前社会各方面条件的进步,环境监测社会化也变得越来越受到关注,环境监测的社会化探索也逐渐成为了很多地区政府的重要工作内容,一些社会监测机构主动承担起监测服务,因而环境监测社会化的发展现状可以从环境监测机构的发展进行窥视:

1.1区域性差异较大

国内环境监测社会化探索起步较晚,还没有形成固定的、标准的实施路线,导致现在环境监测社会化的区域性差异非常大。从监测机构角度来看:比如东部地区的浙江省2013年时就已经拥有103家社会监测机构,年产值高达12亿,提供相关职位多达2000余个,上海、广东的监测机构分别为50和100余家,虽然各方面技术方法存在或多或少的问题,但是相对来说比较成熟。中西部地区的环境监测社会化工作起步较晚,因而对于社会监测机构的需求相对较小,导致环境监测社会化发展非常缓慢,甘肃、陕西、新疆、内蒙等地的社会监测机构数量都屈指可数。

1.2业务水平参差不齐

目前,我国的社会监测机构不仅在地区分布上体现出巨大的差异,其装备、监测能力等方面也体现出较大的差异。根据监测范围可将其分为两类:综合性监测机构,即业务范围覆盖面较广,包含排污单位自测自报、室内空气质量监测、上市公司核查等多个方面;专项监测机构,则其功能单一,一般仅覆盖1-2个领域的监测服务。

2阻碍环境监测社会化发展的诸多问题

虽然为了推进环境监测社会化的发展,形成规范、标准的发展路线,我国环保部门也及时颁布了诸多规定、法规来管理监测机构,也得到了不错的收获与经验。但是相比国外,我国还处在初级探索阶段,没有相关的经验,还有诸多问题急需解决。

2.1各方面想法不能达到有效统一

目前由于社会对环境监测社会化的需求急剧增加,而相关工作部门对环保监测机构的人员编制却没有及时做到位,经费也没有得到相应的提升,这导致各级环保监测机构的工作任务越来越繁重,面临的压力越来越大。如果这个问题得不到解决,环境监测社会化进程势必会受到影响。为了分担环保监测机构的工作内容与压力,可以引入市场机制,把社会监测机构加入进来承担一部分工作内容。但是,各部门在监测市场的开放程度与范围、监测市场的具体运作与方式以及在社会化背景下监测机构的定位尚未进行统一。

2.2环保部门准备不足

由于我国国内环境监测工作起步晚,导致监测社会化对环境保护部门来说完全是一个全新的课题。虽然现在国内也有相关的法律、法规做了相应的规范和工作指导,但是在具体的实施操作层面,并没有统一的标准和规章制度,环保部门对相关政策的了解不足,准备工作做得也不够充分[1]。一是缺少一些专门管理指导环境监测社会化的法律法规,导致环保部门缺少规范管理社会监测机构的方法,特别是在市场准入、收费规范以及质量控制等方面缺乏有效的管理手段,相关法律法规急需完善;二是缺乏科学的、标准的研究论证来指导解决环境监测社会化中出现的问题,环保监测机构和社会监测机构做同样的环境监测工作,其效率、费用、效果等都没有统一的研究数据去论证,并不知道某一项工作由谁来做更适合。同时,由于经济条件、社会需求等因素的影响,也不能在全国使用一套标准来运行监测市场,而要根据实际情况来因地制宜;三是在某些情况下,为了更加便于对社会监测机构的监管,政府需要转变其职能,精简行政审批流程。

2.3缺乏对社会监测机构的监督管理

由于没有一套统一的标准去对社会监测机构进行正确、有效的监管,导致许多问题的不断发生。一是由于社会监测机构技术能力参差不齐,导致许多社会监测机构的环保监测数据达不到质量要求,这不但影响了环境监测工作的准确性,还对政府公信力造成相当大的负面影响。由于国内没有相关的资质考核,对相关工作技术没有标准的规范,导致一些社会环境监测机构工作人员资质不达标、监测技术不达标、工具不规范、人员无证上岗等,甚至有数据造假等情况出现。而且,社会监测机构提供的监测数据中,有些是政府用于环境管理的指导报告,若存在数据不准确的问题,则会直接影响到政府的工作效果和公信力;二是社会监测机构之间存在恶性竞争,严重影响了环境监测社会化的发展。由于目前环境监测刚刚起步,社会环境监测机构数量众多,但是技术能力参差不齐,为了快速占据市场份额,一些社会监测机构便不正当操控市场,工作质量不达标、数据造假等情况大量发生,对环境监测健康的市场化发展造成了非常不利的影响。三是就目前来说,虽然要推动环境监测的市场化发展,但是也要调整好环境监测的市场化对当前环保监测机构的影响,而当前环境监测市场化的发展对环保监测机构形成一定的冲击,而且在一些地区,这种情况已经较为明显。因为目前社会对环境监测的需求较大,所以一些资金雄厚并且实力先进的社会监测机构就率先抢占了大量的市场份额,发展扩张非常快速。同时,优越的资金条件和技术优势也使这些社会监测机构从环保监测机构招纳人才,给环保监测机构带来了非常大的竞争压力。

3促进环境监测社会化的对策

3.1加强市场准入管理

随着环境监测的社会需求量增大,国家也逐渐开放了环境监测市场,开通了相关领域的绿色通道,一些从事环境监测的社会监测机构已经逐渐成为社会委托性质环境监测的第一选择。因此,相关部门首先应该制定相关的市场准入机制,对相关仪器配备、实验基地建设、人员资质等做相应的规范标准[2]。建立这种准入机制,不仅可以推动社会检测机构相关技术的提升,保证数据的真实性,也可以使环境监测市场更加协调统一。而建立相关的监测工作自律机制,可以使监测行业保证自我约束和持续化发展,通过制定相关的严格的科学考评、监管措施等使社会环境监测机构规范长期稳定运行。

3.2规范社会监测机构行为

社会环境监测的市场制度以及监管机制,一定要尽可能完善、严格,监测机构的监测流程、工作报表都应该出具齐全,严格按照国家相关标准执行,以此来使社会监测机构的行为更加规范,使其工作质量也能有较高的提升,争取打造一个公平、公正、健康的监测服务市场,对于一些服务不规范的、质量不达标的甚至是数据造假的社会监测机构,要对他们的行为处以严格的处罚。

3.3确保政府的主导地位

无论何时何地,在环境监测工作系统中,政府都应该处于主导地位,加之社会参与,使社会环境监测机构的职能定位更加明确,而由环保监测机构来承担原来政府承担的监测服务,鼓励社会有生力量的加入。在管理方面,加大环保监测部门的管理职能,实现对社会环境监测机构的统一管理与调控,建立共享的环境监测数据网络,并由国家政府部门承担相关数据网络的分布与治理,使环境监测质量管理更加标准化。

3.4增强区域化发展

由于不同地区的环境监测发展水平与实际情况不同,所以政府应该制定不同的规范来引导不同的地区走不同的发展方向,创造协调统一的环境监测市场,科学合理地把握环境监测社会化区域性发展进程。目前,由于区域发展水平参差不齐,各个区域都有不同的问题存在,所以需要把握好发展时机,实现各地区平稳性过度。一些地区对环境监测技术要求低、实施难度小,所以可以有限开放这类地区的环境监测市场,通过平稳过渡,逐渐推进环境监测市场的扩张[3]。在不同地区的环境监测社会化发展实践过程中,要不断总结发展经验,随时创新,客观的总结分析过往的发展经验,及时做出相应的调整,从而有效推动环境监测社会化的发展。

4结束语

近年来,随着国内社会环境监测需求的快速增长,我国已经加快了对环境监测社会化的探索实践,帮助很多社会环境监测服务机构建立了比较完善的工作体系,融合社会各方面的力量,使环境监测服务更加标准、诚信、有序。在此基础上,政府环保部门更应该加强对社会环境监测机构监管力度,确保环境监测数据更加真实有效,还应该根据不同地区的不同情况制定环境监测社会化发展区域性发展策略,实现不同地区环境监测社会化进程的平稳发展。不断地在实践中总结经验,推动整体性环境监测社会化的发展。

参考文献

[1]韦利杭.社会化环境监测机构的能力认定与质量管理//2013中国环境科学学会学术年会论文集(第三卷)[C].北京:中国环境出版社,2013.

[2]付保荣.从雾霾天气谈我国环境监测社会化与能力建设[J].环境保护与循环经济,2013(4):62-66.

[3]韦利杭.社会化环境监测机构的能力认定与质量管理//2013中国环境科学学会学术年会论文集(第三卷)[C].北京:中国环境出版社,2013.

作者:佟荣辉 单位:罗源县环境保护局

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