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如何建立环境保护激励机制

 论文栏目:环境保护论文     更新时间:2018/9/28 9:36:38   

摘要:环境保护激励机制指的是各级政府部门采用包括行政、财政、金融以及税收等手段对下级部门和企事业单位进行环境保护方面的激励措施。环保激励机制按照激励的方式,可以分为:绩效激励、荣誉激励、财政激励、税收激励以及金融激励,环保激励机制应当兼顾不同层次政府、不同政府部门以及不同企业之间的利益。在加强各级环保执法部门执法权力的同时,更要依靠环保激励机制促进政府部门和企业积极主动地改进环保工作的作风,积极将新技术、新管理以及新理念引入环保领域,促进我国环保工作的进步。本文介绍了我国环保激励机制的主要手段和主要内容,并探讨了建立和完善环保激励机制的策略。

关键词:环境保护;激励;建立;完善

环境保护激励机制指的是各级政府部门采用包括行政、财政、金融以及税收等方面的手段对下级政府和企事业单位进行环境保护方面的激励措施。十八大以来,我国的环保执法越来越严格,在环境保护方面取得了显著的成效,有效缓解了我国之前环境恶化的现状。但环保治理不能仅仅靠执法监管这种单一的事后管理模式,也需要采取更多的激励措施,对环境保护工作方面比较突出的企业和部门实施激励,这就需要建立和完善我国环境保护的激励机制,环境保护激励机制是我国环境保护政策制定和执行的重要补充,能够将环境保护行动引导到企业和政府部门自主、自愿的方向上来[1]。

1环保激励机制的主要内容

环保激励机制按照激励的方式,可以分为:绩效激励、荣誉激励、财政激励、税收激励以及金融激励。

1.1绩效激励

绩效激励的对象是我国环境管理部门,主要靠行政考核、业绩评比等手段对各行政区的环境保护管理部门的执法人员进行绩效考核,对业绩考核合格、成绩突出的先进集体进行荣誉表彰,并给予相应的绩效奖励等等,这种绩效激励的措施针对的是政府机关性质的执法部门,有助于改善政府及其环境管理部门的工作作风,调动行政执法人员的工作积极性,提高政府和环境管理部门的行政效率。

1.2荣誉激励

荣誉奖励分为企事业单位的荣誉奖励和政府单位的荣誉激励。其针对企事业单位的荣誉激励包括对环保工作做得比较好的企业授予绿色环保认证、评为先进环保单位、评比为全行业环保责任企业以及零排放示范企业等等。通过这些评比,可以让环境保护工作做得比较好的企业得到相应的鼓励,并获得相关的环保资质和认证,有利于树立企业以环保为理念的品牌效应。针对政府单位的荣誉激励主要有各种级别的生态乡、生态市、生态区等等,通过区域生态的认定为生态工作突出的地区提供品牌保证,以促进生态工作先进地区尽快收获生态效益。另外还有针对环保部门的荣誉激励,生态执法先进单位、自然保护区先进单位以及环保治理先进单位等等。荣誉激励能够提高环保部门的工作积极性,进而促进辖区环保事业的发展和进步。

1.3财政激励

财政激励是通过政府财政支付的方式,设立环境保护相关的专项资金,并对环保资金进行专款专用,通过财政补贴、财政拨款等方式对大型环保项目进行资助,促进相关项目能够顺利建设和运行。目前,我国财政激励的措施主要有:中央补助环保专项资金、中央环保专项资金、地方补助环保项目专项资金、地方环保转性资金等等。目前比较常见的专项资金项目有节能减排专项资金、农业环境保护专项资金、环境保护相关专项资金、矿区生态恢复专项资金、自然保护区和生态重点保护区相关资金、海域和湿地保护专项资金等等[2]。我国对农业“退耕还林”工作的财政支持,也属于我国在农业环保领域的财政激励政策。

1.4税费激励

我国目前对环保工作突出的企业实行多种税费方面的激励,其中主要为税费方面的减免。我国为了减少污染物的排放,多年来对排污企业征收排污费。多年的实践证明,利用经济杠杆治理企业污染是个有效的正确政策,并为治理污染提供了一项稳定的资金来源。但同时,除了要对排污企业征收排污费,还需要对环保工作比较突出的企业进行排污费减免和奖励,以提高企业节能减排的积极性[3]。

2建立环保激励机制的意义

建立环保激励机制应该将环保激励中的绩效激励、荣誉激励、财政激励、税费激励以及金融激励有效结合起来,兼顾不同层次政府、不同政府部门以及不同企业之间的利益。在加强各级环保执法部门执法权力的同时,更要依靠环保激励机制促进政府部门和企业积极主动地改进环保工作的作风,积极将新技术、新管理以及新理念引入环保领域,促进我国环保工作的进步[4]。中央和地方政府要加大环保执法的权利,加大环保资金的投入。通过环保执法和环保资金激励两个方面赋予环保管理部门的执法权和激励权,提高环保执法部门工作的成效。新修订通过的《环境保护法》已经赋予环保部门强制执法的权力,但相关的激励权利还有待于进一步的明确和强化。建立有效的经济激励机制有助于环保执法部门做到责、权、利相统一,有助于被监管的企业通过经济激励积极主动地完成环保工作的自我完善和自我进步。

3建立和完善环保激励机制的策略

3.1重视外部激励

中国目前的环境执法激励属于行政系统内部自上而下的激励,“自下而上”的内部激励需要外部激励作为重要辅助。外部激励属于社会激励或民间激励的范畴,其能够贯彻和体现公众参与原则,是公众维护环境公益和自身环境私益的最好方式,也有助于实现与内部激励的互动。

3.2重视制约机制

激励机制效果的发挥,还有赖于制约机制的重视,激励机制与制约机制可以相互促进。激励机制具有积极的行为促进功能,其作用在于积极的引导,而制约机制具有消极的行为抑制功能。完善环保激励机制应当建立相应的环境执法制约机制,两者是相互补充、相辅相成、共生共促的关系。

3.3完善监督职能

环境保护激励机制的完善有赖于制约机制的存在,但激励机制和制约机制发挥作用却有赖于监督职能的完善。政府及其环境管理部门是由政治家和公务人员组成的,行政理论认为:将政治家和公务员的行为纳入监督才能保证行政的行政权力不被滥用。环境行政执法和相关激励必须在有效地监督和制约下才能发挥效力,否则极易造成权力独大和滥用,严重影响社会环境秩序,破坏环保激励机制。

4结论

建立环保激励机制应该将环保激励中的绩效激励、荣誉激励、财政激励、税费激励以及金融激励结合起来,应当兼顾不同层次政府、不同政府部门以及不同企业之间的利益。另外,本文的主要内容虽然是环保激励机制的构建,但政府制约机制的设置问题也同样重要,完善环保激励机制应当建立相应的环境执法制约机制,两者是相互补充、相辅相成、共生共促的关系。

参考文献

[1]马波.论政府环境保护责任实现的激励机制构建[J].西部法学评论,2015(1):9-17.

[2]周振.论政府环境保护责任实现的激励机制构建[J].中国科技博览,2015(20):172-172.

[3]曹凤中.建立和完善环境保护激励机制的探讨[J].环境与可持续发展,1991(1):6-10.

[4]王志刚.环境保护激励机制经济手段之探讨[J].中山大学研究生学刊(自然科学.医学版),1997(1):84-89.

作者:胡婷 单位:四川省环境监测总站

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